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2012保障房任务放松 保底投资7000亿

【铝道】从住房和城乡建设部相关人士处获悉，尽管今年1000万套保障房开工任务进展顺利，但住建部对各地实际完成质量评价并不高，因为实际投资额度并没有达到住建部当初预想的下限1.3万亿元。

华创证券分析师杨现领称，原先估计，如果加上2010年未竣工结转下一年的项目，今年保障房实际投资应该达到1.2万亿元，但经过实地调查后，我们不但会带来大量的金钱损失下调了这一数据。他估计， 今年保障房建设的实际投资可能就7000多亿元，其中新开工项目投资实际落实估算仅5000亿元左右 。

上述住建部人士表示，住建部将围绕 保投资 来统筹研究明年保障房开工目标， 在商品房市场呈加速下滑趋势的时候，保障房建设的实际投资不会低于2011年 。这也意味着，按华创证券的估算，2012年中国的保障房投资额较低会在7000亿元。

据了解，住建部明年还将对 十二五 保障性住房建设的数量、质量，特分析数据显示别是数量进行中期评估，根据明年对 十二五 保障性住房建设中期评估的结果来确定，3600万套原定的规划数是不是要进行调整。

地方目标开始松动

目前部里正在催各省先上报计划，具体的开工目标数字恐怕要等到12月份才能确定。 上述住建部人士向本报表示，不过他承认，明年的计划制订要比往常 急迫些 。

按照工作程序，年度保障房开工目标首先由各省初步确定各自的计划并上报，由住建部进行统筹和调剂，较终确定较后的任务目标，并分解到各省。而到目前为止，已经将计划报到住建部的省份并不多。

不过，部分省份却已有调整建设目标思路的迹象。11月3日，广东省住建厅正式公布了《广东省住房保障制度改革创新方案》，其中明确提到，今后保障房建设将 以租为主，以需定建 。

今年的保障房建设是政治任务，但如果按广东省 以需定建 的思路进行，今后政治任务的色彩可能要消散。 华创证券分析师杨现领表示，这也意味着保障房建设目标制定将参照更多的标准，中央统一任务管控可能会放松。

不过，广东省2012年保障房建设目标目前尚未对外公布，而从目前已公开的一些省份计划来看，2012年开工目标下调的迹象也并不明显。刚刚确定2012年保障性安居工程建设计划的山东省，上报的数字为38.4万套，而在今年年初，国家下达给山东省的建设任务仅为33.16万套，增幅达15.7%。也有部分省份选择下调2012年开工目标。广西、海南、四川三省份上报的计划都有所下调。

一些依旧在制订计划的省份也反应不一。辽宁省一位住建系统官员称，该省在7月间便要求辖区内市县按照不低于2011年任务量的标准提前准备2012年的计划制订，目前尚未有领导要求对此进行调整。

而北京市建委的一位官员则告诉本报，北京市定下了 十二五 期间建设100万套保障房的目标，目前正按照每年20万套的速度推进，尚未有文件要求对此进行调整。

今年只投了7000亿?

住建部副部长齐骥曾在今年3月两会期间表示，完成今年1000万套的任务大约需要1.3万亿元。到目前为止，电热锅国家发改委、财政部已经安排了1520多亿元中央财政资金。 从我们实际调研得到的信息反馈，今年保障房投资的实际额度并不高。 杨现领表示，一些地方所谓的开工，仅仅意味着办完所有手续， 盖了二十几个章而已。

华创证券年初曾测算，加上阻燃电缆2010年尚未竣工而结转到今年的一些项目，今年保障房建设的实际投资可能达到1.2万亿元，但实地调查数省之后，该数据被下调。 今年保障房建设的实际投资可能就7000多亿，其中今年新开工项目的投资实际落实估计就5000亿左右。 杨现领说。

但就这7水温表000亿的投资，已给各地政府带来极大的压力。在一些西部边缘省份，公租房甚至廉租房建设的其他资金来源仍是出售共有产权、中央财政支持，乃至施工单位垫付，当地政府财政拨款所占比例极少。

以兰州市为例，2011年该市共计划筹措4.9亿元用于廉租房建设，但来自政府的资金仅有1.4亿， (其中)9000万土地出让金，4000万公积金结余，财政预算1000万。 兰州市当地官员告诉本报，其余均依靠出售共有产权筹款。

但这些不规范做法可能遭住建部的整顿。住房和城乡建设部部长姜伟新10月27日在人大称， 有些锻钢法兰地方由于资金周转的问题，把一部分租的房子也卖了，高层建筑玻璃这是不符合国务院有关规定的，我们会在工作当中看看怎么样纠正这种做法。

事实上，如果2012年的保障房维持1000万套的开工目标，那么按照今年开工的保障房明年竣工一半即500万套来测算，资金需求将达到1万亿元。在进一步加剧的资金压力下，各地将无可避免地采用更多的不规范做法。