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国资改革将出现七方面新特点 垄断领域混改唱主角

【铝道】近期，中铁总打响今年垄断领域国企混改第 一枪， 两类公充电器司 新一批11家央企名单也得以明确。专家认为，2020年国资国企改革要做阶段性汇报，今年国企改革各项工作进入全面落地期。从中央经济工作会议以及多家央企工作会议来看，今年国企混改、 两类公司 无疑是重头戏。目前，11户 两类公司 试点央企正积极上报方案，国务院层面也将推出一批直接授权的 两类公司 试点。同时，第四批混改试点也正积极推进，整个国资国企改革形势呈现向活、向深、向实的新趋势，2019年国资国企改革将大戏连台。

混改将出现七方面新特点

1月2日，中国铁路总公司工作会议在北京召开，中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福提出，2019年会推动重点项目股改上市。实施铁路领域混改三年工作计划，择优推进混改试点，加强与大型央企的合作，引入战略合作者。加快推进所属有关重点企业的股改上市工作，研究推进科创板股改上市工作。同时，推进市场化债转股和上市公司再融资工作。完善铁路债转股基金设立和运营方案，通过股权转让、增资扩股等方式，有序推进市场化债转股。

国家电近期召开发布会，宣布在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等混合所有制改革探索的基础上，继续加大 混改 范围和力度，将混改试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、通航业务等领域，还将推进装备制造企业分板块整体上市，而金融领域的混改也将从英大信托扩展到全部业务。

中国联通（港股00762）董事长王晓初在集团2019年度工作会议中表示，要充分发挥混改后新组建董事会的功能作用，加快探索建立有中国特色的现代国有企业制度新治理，并加快与混改战略投资者间的深度合作，加快建立终端产业链、物联、5G垂直行业合作等新生态。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎认为，目前在电力、军工、通讯、石油等七个领域的混改力度非常大，垄断领域混改真正向深入推进。中铁总、国家电的特高压直流工程，一些垄断领域的核心业务的混改正逐渐破题。集团公司层面，中盐等三家央企集团层面混改正积极推进；同时，子公司层面有序推行混合所有制，孙公司层面鼓励民营控股；此外，第四批混改试点正积极启动，前三批混改试点也正加速落地， 双百行动 企业、投资运营公司试点等将进一步深化，混改正向刚玉砂轮广度和深度拓展。2019年，混改有两个特点，一个就是垄断行业将更加开放，另一个就是更加以微观市场主体的地位来落地。与此同时，混改企业需加快建立市场导向的选人用人和激励约束机制，实施员工持同万能实验机股等中长期激励机制。

新一年的国企混改不仅速度更从摹拟到自主翻新总过不服庸的发展进程快，其范围和层次也会更广、更深，混改重心由混向改转变。 中国企业研究院执行院长李锦认为，2019年混改将出现七个方面新的特点：一是结合授权经营体制改革推行，分层分类授权推动，对母子孙不同层级的混改进行不同级别的授权和管理，使基层动起来。二是国企混改与相关综合改革在同时进行，形成改革的 系统工程 。三是以增强微观主体活力为主、向地方国企为主、向综合行动为主将深层次影响混改的范围与质量。四是国企与民企共同发展，在产业链条融合上运用混改方式推进。五是在混改企业大量采用激励的方法，增强企业内部约束和激励。六是改变 稳妥 有序 过于谨慎状态，完善混改的运行机制，完善政策实施的设计。七是国企以基金为主要手段的股权及产业投资、资本运作方面深度合作广泛开展。

两类公司 试点纵深推进

2018年12月28日，国资委正式公布新一轮中央企业国有资本投资公司试点的11家央企名单，这11家央企为：中国航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材（港股03323）、新兴际华集团、中广核、南光集团等。

中国航空工业集团表示，航空工业制定了以军民融合深度发展为统领的1 N全面深化改革总体方案，大力推进与行业外产业融合、与各类资本融合、与社会智力融合，以混合所有制改革、中长有没有卡住等现象期激励机制、科逻辑IC研成果转化、贴身经营与职业经理人试点为突破口，带动各项改革。

国机集团表示，国机集团一是要聚焦做优做强主业，确定企业愿景，以装备制造业为核心，延伸发展现代制造服务业，同时适度多元化，在装备工业若干领域孕育世界一流产业实体。二是要围绕主业重要资源，确立战略定位，打造国家装备制造行业战略资源整合平台，打造服务国家战略的重大技术装备创新平台，建设国家装备制造行业海外市场共享平台，培育国家装备制造产业投资平台。三是紧扣改革目标，优化资源配置，包括基于主业产业链一体化原则，推进资源整合；根据主业功能定位，分类推进股权多元化和混合所有制改革；结合业务的战略性和收益性，加快处置低效无效资产等内容。

中国建材集团相关负责人指出，中国建材集团将明确战略定位，打造材料领域具有全球竞争力的世界一流投资公司，集团将积极探索 国资委-投资公司-混合所有制企业 的国有资本融入市场经济的体制和机制，进一步加大混合所有制改革力度。将把国有资本投资公司试点作为2019年工作的重中之重，在组 织保障、人才配备、资金支持等方面给予全力支持，以国有资本投资公司试点工作带动中国建材的进一步改革发展。

周丽莎表示， 两类公司 是今年国企改革的重点之一。中TV遥控器央经济工作会议提出，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。今年工作的重点是加快改革试点的落地，已公布的11家央企，要进行管控模式的调整，列出内部授权清单，二三级公司授权力度会更大。同时，综合性改革如三级公司的混改、职业经理人制度、董事会职权的落地等也将提速。此外，国务院直接授权的国有资本投资运营公司的改革试点也正积极推进，随着 两类公司 的组建，资产证券化、资本运作也将迎来高峰。

李锦认为， 两类公司 改革处于国资国企改革液压式万能试验机计算机接口设计的中心与枢纽地位，已经成为2019年国资国企改革的 牛鼻子 ，牵一发动全身。要以授权经营为核心，从授权放权、组 织架构、运营模式、经营机制四个环节发力打造国有资本投资公司升级版。同时， 两类公司 改革探索涉及现代企业制度、混改、市场化招聘等几乎所有国企改革内容，堪称系统工程，应当抓紧出台和落实好相关配套政策，包括围绕落实出资人职责，有序推进对国有资本投资、运营公司的放权。支持国有资本投资、运营公司所持股的企业开展综合改革试点，充分发挥各项改革的综合效应。