广州版国资国企改革方案出炉上缴比例提高分路器

广州版国资国企改革方案出炉 上缴比例提高

广州版国资国企改革方案出炉 上缴比例提高2015-05-31 08:53:52 来源：羊城晚报分享到：明确改革目标、路线图、时间表，2020年竞争性市属国企全部实现整体上市或至少控股一家上市公司

越秀金控注入广州友谊(37.88, -0.60, -1.56%)、白云山(42.12, 3.80, 9.92%)百亿元定向增发、广州浪奇(17.04, -1.06, -5.86%)开展员工持股……一系列惊艳资本市场的大手笔改革动作之后，近日广州市委、广州市政府出台了《关于全面深化国资国企改革的意见》(下称《意见》)。这份“广州版”的改革方案提出二十六条改革意见，明确了改革目标、路线图和时间表，突出混合所有制和资本证券化，并且提出了诸多具有地方特色的改革措施，如特别提出“推动国资金融产业跨越式发展”，明确“市属企业负责人薪酬要与企业上缴财政的国资收益挂钩”等。根据《意见》，广州市委市政府要求市属国企结合实际抓紧制定改革实施方案，明确重点、加快推进，确保改革取得突破性成效，此背景下，广州国企或掀起新一波改革浪潮。

■改革方案

新一轮国资国企改革背景下，《意见》首先提出要坚持市场化导向，尊重市场经济规律和企业发展规律；坚持开拓创新，鼓励大胆实践，先行先试；坚持有序推进，规范操作，防止国有资产流失。

改革主要目标

《意见》明确“混合所有制企业成为市属企业主要形式”。至2017年，国有资本证券化水平显著提高；至2020年，竞争性领域的市属企业全部实现整体上市或至少控股一家上市公司。

资本布局结构

资本布局结构显著调优。至2017年，市属企业调整至30户左右；市属经营性国有资产的80%集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业，集中到前20户大企业集团。

现代企业制度

现代企业制度更加健全。公司法人治理结构协调运转、有效制衡，构建市场化的选人用人机制，建立长效约束激励机制，企业活力和竞争力进一步提高，保障民生贡献显著增大，市属企业充分发挥在城市运行和公共服务中的主力军作用。至2016年，市属企业国有资本收益上缴公共财政比例提高到25%，2020年提高到30%，国有经济发展成果更多地用于保障和改善民生。

国资监管体制

国资监管体制更加完善。以管资本为主加强国有资产监管，创新监管方式，提升监管效能，形成规则统一、权责明确、运行高效的国有资产监管体系。

■方案解析

有序发展混合所有制经济允许员工持股

《意见》提出，根据不同企业功能定位，逐步优化调整国有股权比例。除极少数承担国家政策性职能的企业和国有资本运营(投资)公司保持国有独资外，其他竞争性企业按照企业实际确定国有资本持股比例；负责基础设施和功能区域开发建设、提供公共服务和保障改善民生的准公益性企业，可保持国有独资和国有绝对控股；战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的重点骨干企业，可保持国有绝对控股和相对控股；一般竞争性领域的国有企业，根据发展实际，按照市场规则有序进退，合理流动。

有序发展各类社会资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现国有资本与非国有资本的优势互补、合作共赢。鼓励有诚信、有责任、有实力的民营企业，规范参与国企改制重组或国有控股上市公司增发股票。积极引入股权投资基金参与企业改制上市、重组整合、国际并购。允许混合所有制企业实行员工持股，鼓励有条件的企业实行管理层、技术和业务骨干持股试点，形成资本所有者和劳动者利益共同体。发挥市场配置资源的决定性作用，推进新增产业投资项目和准公益性项目向各类社会资本开放。

根据《意见》，发展混合所有制经济，要因企制宜、依法依规、稳妥推进。城内拥有“三旧改造”土地资源的企业引入社会资本，需严格履行审批程序后方可实施。境外国企发展混合所有制，应遵循国际市场规则，适应国际化营商环境。

打造公众公司加大资产重组力度

突出资本证券化和资本运营是《意见》一大特点。

《意见》称，要充分利用多层次资本市场，推动资产资本化、资本证券化，使国有控股上市公司成为发展混合所有制经济的重要实现形式。鼓励具备条件的企业通过首次公开募股、借壳、新三板挂牌等形式提升国有资产价值，成为符合市场经济运行规律的公众公司。支持上市公司整合资源加快发展，推动同行业和产业链上下游优质资产注入上市公司。运用增减持股份、增发配股、可转债等多种手段，加强上市公司股权运作。支持已有上市平台的企业通过定向增发、资产置换等方式实现主营业务整体上市。对主业已整体上市的市属企业，探索新的管理模式，理顺集团与控股上市公司的管理关系。

此外，鼓励企业通过证券市场、产权市场，聚焦产业链、价值链，开展跨地区、跨所有制的开放性联合重组，推动各种生产要素在更大范围流动，加强横向联动与纵向整合。支持有条件的企业“走出去”。在全球范围配置资源，增强国际竞争力。加大对市属企业实施动态整合重组，形成企业优胜劣汰机制，促进各类资源向优势企业集中，提高国有资产配置效率。对非主业、劣势企业、托管企业及三级以下不符合主业发展方向和战略发展要求的企业和资产。通过挂牌出让、清算注销、吸收合并等多种方式实施清理退出。

■地方特色

此次“广州版”方案，在国资布局和薪酬制度改革上有两大明显的地方特色，国资布局上把“推动国资金融产业跨越式发展”单列特别阐述，薪酬制度方面提出“市属企业负责人薪酬要与企业上缴财政的国资收益挂钩”。

对发展国资金融产业，《意见》称要围绕广州主导产业及战略性新兴产业的金融需求，加快发展银行、证券、信托、期货、保险、小额贷款、股权交易、融资租赁、担保等业务，大力发展汽车金融、商贸金融、航运物流金融、科技金融、文化金融，提升国资金融产业对广州市区域金融中心建设和打造现代金融服务体系的贡献水平。优化整合市属金融资源，激活存量，吸引增量，依托优势企业和金融机构，打造若干具有差异化竞争优势的国资金融控股平台，形成资本与股权驱动、产融结合驱动、境内境外两个市场驱动的三轮驱动格局。加快市属银行、证券公司和融资租赁公司发展，通过增资扩股，引进战略投资者，优化股权结构，增强资本实力，实现快速扩张和上市。

薪酬制度方面，提出要根据企业不同的属性和特点，建立科学的绩效评价机制，实施分类考核。市属企业负责人薪酬要与企业上缴财政的国资收益挂钩。建立任期考核制度。每三年对市属企业领导人员进行一次任期考核，建立健全以任期目标为依据、促进企业科学发展的企业领导人员综合考核评价办法，鼓励市属企业对属下企业，按市场化原则选聘人才并进行薪酬考核激励，逐步实现收入分配与市场标准接轨，合理确定并严格规范企业领导人员履职待遇、业务支出。

国企薪酬改革不意味一刀切

昨日，广州市政府召开新闻发布会。对于国企负责人薪酬改革，广州市副市长周亚伟透露，广州要把握好市场化、透明化以及规范化的大环境，通过改革完善薪酬形成机制，合理确定薪酬水平，包括薪酬可能存在的灰色区间，并统筹规划薪酬外的福利待遇。但周亚伟也明确薪酬改革不意味着一刀切，“广州结合市属企业的实际情况，不搞层层加码，薪酬改革也不意味着一刀切，而是对不合理的偏高、过高情况进行适当的调整。”

周亚伟表示，将根据企业经营业绩、规范效益、受行政保护的程度、竞争充分性等综合考虑，实现薪酬水平适当，保持国企活力，做到薪酬改革与职业经理人的制度建设相配套，“尤其对竞争性行业，企业管理者实行市场化聘任，让市场去发现价值，薪酬该高就高。”

最近股市火爆，广州国企上市板块更名、停牌的不少，周亚伟透露，国企的更名改革是按照董事会的要求在进行，“广州国企的改革，关于混合所有制改革，我们认为能混就混、能独立的就独立、能参与的就参与、能退出的就退出，按照市场规律进行。”

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