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华生：因为缺乏明确目标，改革徘徊够久了

华生：因为缺乏明确目标，改革徘徊够久了2013-03-09 22:06:02 分享到：十二届全国人大一次会议今日上午11时将在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，由大会发言人就会议议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。十二届全国人大一次会议将于3月5日在北京开幕，近3000名全国人大代表将出席会议。全国政协十二届一次会议已于3月3日开幕。

今年的“两会”凝聚了太多人的希望，未来十年中国社会将如何发展？中国面临的改革困局无疑是对下届政府的严峻考验，政府将选择怎样的改革路径？著名经济学家、中国改革的亲历者华生教授在《中国改革：做对的和没做的》一书中剖析了中国所面临的改革困局，指出了改革的整体目标和规划的重要性。

今天的中国经济和中国社会，正面临着空前复杂的局面。一方面，中国的对外开放和全球经济一体化的进程，使中国已经很难独立于世界经济大潮之外去设计或选择自己的发展道路，但现代政府与市场的混合经济在解决问题的同时又产生了更多的新问题。西方发达国家从金融体系到公共财政的普遍危机，显然给发展中国家造成了诸多困惑和冲击。而中国政府对经济增多的行政性干预，特别是地方政府似乎越来越政经一体化的行为方式，使人们对经济体制改革的目标究竟是什么，更产生了前所未有的迷茫。另一方面，一部分人先富起来的中国社会正面临阶层的撕裂和既得利益集团的利益固化，使得无论是经济、社会还是政治体制改革，不仅像20世纪80年代那样，面临着信息知识和决策能力的考验，还面临着更为实际的既得利益的牵制。中国向何处去，是中国的大众和相互竞争的精英集团正在面临的考验和抉择。

因此，无论从哪方面看，中国的改革确实越来越整体性了。发展是硬道理，但面对日益扩大的经济和社会差距，对很多阶层和集团来说，这已经不是无视或牺牲公平的理由。在温饱问题逐步淡化之后，人们的诉求也更多地超越了经济的范畴。这样，在经济、社会和政治体制的改革中，如何确定各自的目标，又如何协调彼此的步伐？如何回答这些问题，决定中国改革的命运和中国发展的路径。在辛亥革命百年之际，中国似乎又走到了一个新的十字路口。

正因为如此，改革需要目标和方向，需要框架和规划。但是，这些年来改革的一个巨大的副产品就是思想与纲领脱节，言辞与行动分道。大话、空话、套话、假话占领了规划的阵地，堵塞了思维空间，萎缩了行动的能力。现在，中国社会需要的并不是宏大而空洞的口号，而是能触及实际和指导行动的纲领。比如，经济体制改革的目标究竟是什么？股份制之后企业改革的方向何在？如何看待和应对还在强化的两极分化和利益固化？如果社会改革的目标是要实现公民权利的均等，那么首先要动摇的户籍和土地制度改革从哪里起步？如果政治体制改革是以党内民主引领人民民主，那么党内民主的目标模式是什么，实现人民民主的规划和步骤又是哪些?没有对这些问题的探索和回答，我们就难免总是在像漫无目标地摸石头徘徊。而目的性和为实现目标的规划组织能力，本来是人类这个生灵最具优势的创造源泉。

当然，思想的多样化会产生不同的声音。也有彻底的自由放任主义者反对任何人为主观的规划和设计。有人特别认为整体和顶层设计本身就包含了反市场的成分，从而有害无益。在他们看来，政府能够做得最好的事情就是退出，而不是规划和设计。对这样的观点，我们也不必匆忙排斥。实际上，我自己在20世纪80年代这个总体规划思路提出之初就曾经抱怀疑态度。我当时认为，在经济体制改革的市场经济方向都还没有确立之前，有限框架内的整体规划没有多大作用，特别是囿于当时条件浓缩而成的价、税、财联动方案，过于依赖政府的执行力，很难产生预期的效果，反而会影响市场化增量改革的进程。基于这样的认识，我和我的同伴们当时与这个方案的提出者们产生过激烈的论战。实际上，价、税、财联动的方案最终因为政府内部的掣肘而搁置，而1988年由高层强力发动的价格闯关因激化了通货膨胀预期半途夭折，成为20世纪80年代末改革受挫的转折性预告。尽管如此，整体改革的思想酝酿和规划设计却在小平同志南方谈话后的改革春风里得到了新生，并产生了积极的影响和贡献。因此，拉长一个历史阶段来看，对于改革不同思路和途径的分歧和争论，无论在当时显得如何针锋相对，其实都在以自己独特的方式和角度推动改革思想本身的丰富和改革在实践中的前进。历史最终会显露那些有生命力的理论的价值。

因此，看到我本人参与推荐的整体配套改革理论在今天得到中国经济学界大多数人的认同并获奖，我的心中充满了感慨和喜悦。

恰好100年前，在改革与革命的赛跑中，改革死亡，革命胜出了。但是，激进的革命并没有给历经磨难的中国人提供它预言的果实。这三十多年来似乎平缓有时乏味的改革却从根本上改变了中国几千年来的经济基础和社会结构，使中国几乎无可阻挡地进入了现代社会。历史将会证明，这会是中国社会最可靠的历史进步与跨越。当然，人类的行为目的性并不必然依赖一个有形的目标或规划，但改革目标和框架规划的搭建，会加快和平滑这个历史转变。改革的目标确立和规划设计的意义，就在于此，也仅在于此。实际上，因为缺乏明确的目标，改革已经徘徊得够久了。

不过，这就是改革，这就是历史。它具有不可逆转性。

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