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河北沿海战略：一场意识觉醒

ref="http://>21世纪经济报道　　1月15日和16日，忙碌于2007年河北省“两会”会场的代表、委员们并不怎么在意一则消息——进入“中部崛起”战略的中部六省刚刚得到一个政策“红包”，获得比照实施国家“东北振兴”和“西部大开发”中的有关优惠政策。

他们的心思几乎都放在一个新词汇上——“建设沿海经济社会发展强省”。自2006年11月在中共河北省七大上被首次提出之后，这个口号如今已经成为河北省的核心战略。

对河北而言，此间官员和学者认为这是一个“具有革命性因素”的新战略，它意味着一种“更开放、更积极、更有追求”的“河北意识”。

作为国家“十一五”规划子规划之一的京津冀区域规划，有望于今年年初正式出台。这对河北意味着新机遇，而建设“沿海强省”的目标显示河北将在京津冀格局中扮演更主动的角色。

“沿海隆起带”突破

对河北新的区域发展格局，河北省代省长郭庚茂的表述是“一线带动、两厢并进、突破沿海、协调联动、整体腾飞”，其中的突破口是“建设沿海经济隆起带”，这也是沿海强省战略中的首要抓手。

河北省487公里海岸线上分布着秦皇岛、唐山(有京唐和曹妃甸两大港)和黄骅等港区资源，河北希望整合港群体系，推进曹妃甸工业区、沧州临海工业区和秦皇岛临港经济区建设，发展沿海经济，形成一个隆起带，进而带动全省。

而河北省发改委主任沈小平则着力点出了这盘大棋局中的一些细节，唐山的重点在于精品钢铁、现代物流产业和石化、装备制造等后续临港产业，沧州则主打石化工业，秦皇岛加快发展高新技术和先进制造业。

下一步，河北将编制沿海经济隆起带发展规划，统筹港口功能定位、临港产业布局和基础设施建设，并争取国家尽早批复曹妃甸港区和循环经济示范区产业发展总体规划，加快黄骅港总体规划报批进度，调整秦皇岛港规划布局。

“河北意识”觉醒

在河北省政府研究室主任谢禄生看来，“沿海经济社会强省”对河北而言是一个具有“革命性因素”的重大战略转向，本质上是要强调“对外开放的观念、程度和水平”。

在谢禄生眼里，河北可以说是中国版图上最为独特的地方——“一省嵌两市”，京津两大直辖市嵌于河北省之中；此外河北的地形条件是“中国的地理缩影”，“东中西因素”兼备。

但具有东部区位的河北，发展水平一直处于东部11个沿海省份的盆底。“以前我们在观念上实际上是中部定位，倾向于和中部比，争取一些中西部的政策待遇。”谢禄生坦言，这是一种浓厚的内陆心态，现在强调“沿海强省”，就是要在经济社会发展上争取达到名副其实的东部水平，不仅在数量规模上，在经济运行质量上也进入强省行列。

而河北省社科院经济所所长、河北省委省政府咨询决策委员会副主任薛维君则强调，这是河北在反思几十年发展思路基础上的一个觉醒，“至少要形成一种心理暗示，我们要在更高起点上，有更高的追求”。

作为“河北意识”在思想界的领军人物，薛维君深度参与了这个战略转向的过程。

中共河北七大报告曾几易其稿，主题从早先的“更快更好”到“科学发展、和谐发展”，最后终于定为“建设沿海经济社会发展强省”。

这个概念的提出，曾遇到很多误解，一些人把它简单看作一个空间、地理概念，提出不靠海的地市怎么办？进而延伸出放弃传统产业带、布局东移等错误推演。薛维君认为这是一个整体、系统的概念，是用沿海来描述河北下一轮发展的新动力，也是在文化和精神内核上找到河北的自我认知。

薛维君认为，现在要找一个能带动全局的“发动机”，并且向由资本推动的外循环模式的转变，由封闭经济转向开放经济。

京津冀大局中的河北角色

在建设沿海经济强省战略提出之后，河北省曾在“九五”时期就提出并一直被高调宣传的“两环开放带动战略”(内环京津、外环渤海)逐渐淡出。

“两环”是河北独特的区位优势，但10多年来“两环”并未收到预期的效果。薛维君解释说，就外部因素而言，京津两市在过去十多年，同河北一样处于“集聚”周围生产要素的发展阶段，竞争多于合作。

就内部因素而言，河北“对战略本质认识不足抑制了两环战略的深化”。过去对“服务京津、利用京津”的理解仅停留在引进京津企业和为京津提供农副产品、能源原材料和旅游休假基地上，没有意识到利用京津平台进一步扩大对外开放才是本质。

薛维君说，接轨京津，河北应该以我为主，不能消极被动地“守株待兔”。而对京津冀关系也要走出传统认识，走出对首都“服务和依托”的意识，而是首先把它看作市场经济条件下的一个经济体和市场，一个集聚了高层次生产要素的发展极，河北能从中获得多少发展能量和利益，取决于河北和京津经济联系的紧密程度。

目前河北与北京的竞合关系中，合作已大于竞争，北京经济结构调整中，已经有不少传统产业迁移到河北，如首钢炼钢厂、北京焦化厂和第一机床厂铸造车间等，而河北的企业也将研发、营销等环节流向北京。

同天津的联系中，薛维君坦言，在相当一个时期内，在产业、港口等不少领域还存在较大竞争关系，但是天津作为北方经济中心的崛起对河北是个机遇。而且，在河北沿海隆起带上，天津滨海正好位于秦皇岛、唐山和沧州之间，对滨海新区的倾斜政策河北可以“搭车争取同享”，滨海新区的产业扩散和环渤海经济带的统一部署对河北都很有利。

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