中部地区国有企业创新思路0眉山

中部地区国有企业创新思路

国资委网站　　中部六省由于国有企业比重过大，削弱了整个地区经济发展活力。大批国有企业亏损额居高不下，职工下岗失业人数偏多，已成为经济发展滞后的关键所在。对国有企业进行深入分析和探讨有助于中部经济的总体协调和健康发展。本次论坛邀请到了江西省发改委副主任、江西省物价局王平局长，中部区域经济协调发展研究所所长、博士生导师黄新建教授，南昌航空工业学院教师、博士研究生谢奉军就此问题展开对话，以期对中部企业发展提供参考。

王平：两大因素制约国企改革

配套改革和经济社会环境已成为中部地区国企改革的“瓶颈”制约

中部地区国有企业比例过大，所有制结构相对单一，是影响中部经济发展的主要原因。

国企过多削弱地区经济

中部地区国有企业比例过大，削弱了整个地区经济发展活力。下面一组数据可以反映出其中的问题：2003年，国有工业占全部工业产值的比重湖南为53.29%、山西为56.38%、安徽为55.13%、湖北为56.76%，而浙江仅为13.11%。中部地区的国有企业大批处于停产或半停产状态，亏损面越来越大，亏损额居高不下，职工下岗失业人数越来越多。

2003年，山西、湖南、湖北、河南与浙江亏损的国有企业的个数相比分别为314、662、495、665，浙江为161，中部省份亏损的国有企业明显高于经济发达的浙江。

更重要的是，国有资本的比例尽管很大，但资本的运营率却很低。2003年，中部地区国有及国有控股企业每一元固定资产创造的工业总产值湖北为0.74元、湖南为0.73元、江西为1.08元、山西为0.07元，远远低于浙江的2.30元。这说明中部地区国有资本闲置严重，运营效率低下。

另外，中部地区国有企业负债过高。截至2003年底，中部地区工业企业共负债6779.38亿元，其中国有及国有控股企业负债5023.7亿元，占负债总额的74.1%。较高的资产负债率，会使企业支付更多的财务费用，从而吞食企业更多的利润。有的企业因为必须归还到期债务，影响到正常生产资金的有效供给，使企业的生产经营活动不能正常进行。这样的状况显然难以使企业具有活力。

深化改革任务艰巨

目前，配套改革和经济社会环境已成为中部地区国企改革的“瓶颈”制约。

深化中部地区国企改革，首先要做到国企人力资源的优化配置，要求有合理、完善的劳动力市场，特别对经营管理者，如厂长、经理更应靠市场机制来选择。

其次，资金、资本及生产要素应有序配置，要有较发达和完善的金融市场，有银行和非银行经营机构的广泛建立和支持，以解决国企在优化配置资源方面存在的问题和金融手段缺乏的问题。要从制度上解决国企长期拖欠国有银行的大量债务问题。

第三，要有相应配套和流通顺畅的生产要素市场和商品市场，解决深化国有企业改革中的房地产、技术、资源、商品、信息等的配置问题。要有完善的市场体系，才能优化各种资源。

深化中部地区国企改革，还要理顺政府与国企的关系，在制度、体制上保证政企分开，不产生政府与企业的不正当利益关系。要建立起科学合理的宏观管理体制和管理制度，政府这只“看得见的手”在尊重“看不见的手”的基础上，更多地是用间接调控手段调节、服务和指导企业，弥补“看不见的手”的缺陷。

中部地区国企改革要有较完善的社会保障体系配套，减轻企业负担，剥离企业包袱，消除企业的后顾之忧，使企业能轻装上阵。要搞好体制、机制建设，优化配置人、才、物资源，为国有企业改革最后取得成功奠定物质基础。

(王平为江西省发改委副主任、江西省物价局局长)

谢奉军：国企孵化器促创新

创办国企孵化器是观念的创新、发展道路的创新、体制的创新和机制的创新

高新技术产业群的崛起和壮大已经成为一个地区经济持久发展的重要基础。无论是发达的东部地区还是落后的中西部地区，都将发展高科技产业当作重点战略来抓，并纷纷出台新的规划、政策以发展科技和高新技术产业。

在世界范围内，对高新技术、科技人才、知识产权的竞争空前激烈。国企孵化器正是在这种背景下应运而生的。

创办国企孵化器

国企孵化器是一个企业内部不断以创新技术为“晶核”的渐进的再结晶过程。企业的重生就是一种全面的“再结晶”过程，这一过程同样需要大量的晶核。这些晶核不仅来自企业内部人员的创新，还需要引进外部的创新源。以这些晶核为核心，企业的资源不断集聚，最终国有企业的资源就会重新构造成为一个或多个极富创造能力的新兴企业。

因此，创办国企孵化器不但是观念的创新、发展道路的创新和体制的创新，而且，国企孵化器在机制上也是一种创新。企业的运行，不是由计划部门决定，而是由市场为导向，根据市场需求由企业自主决定；企业的分配，是由效益决定，由劳动者的贡献大小决定，由此而来的能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制与激励机制，也将和传统的国有企业不同。这一套新的运行机制，将更能适应市场经济的需求，从而表现出强大的生命力。

需要指出的是，创办国企孵化器要坚持“有所为，有所不为”的指导方针。因为每个国有企业的实际情况不同，所要解决的问题也不同，对于具体的行业，其创办的孵化器的操作方式也会不一样。不同的国企，经济效益也不一样，其改革的急需程度和动力也就不一样。不同的方式会有不同的效果，需要根据自身情况进行判断分析，以求实现效益最大化。

人才流失亟待解决

国有企业要发展，人才至关重要。虽然现在大学生就业越来越难，人才市场上也出现了所谓的人才供过于求的现状，但对于那些掌握核心技术、具有丰富实践经验的工程技术、经营管理人才来说，则是供不应求，极为抢手。

目前，中部地区不少国营企业的“一把手”都有这样的感叹：辛辛苦苦培养出来的技术人才，被竞争对手高薪挖走，而且一点办法都没有。

中部地区的国有企业就像一个大的培训学校，不仅沿海发达地区从这里挖走了无数的精英，而且内地很多合资和私营企业里的高级人才，也都是从国有企业里挖去或者跳槽过去的。这样就造成了一方面是中部地区国企急需各种高级技术人才和经营管理人才；另一方面又是企业自身落后的观念和机制，导致人才大量流失。这必将带来企业发展后劲不足，不能形成良性的运行。

阻碍国企发展症结

经过多年的努力，中部地区已对许多国有大型企业进行了公司制改造，初步搭起了现代企业制度的框架，在许多企业中建起了股东会、董事会、监事会、经理班子的治理机构。

但一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来，在已进行了公司制改造的国有大中型企业中，真正建立起规范的现代企业制度的公司为数甚少。许多企业有了公司制的组织形式，但其经营机制和运作方式却没有股份制企业之实。主要体现为：股东会、监事会形同虚设，上市公司的独立董事制度刚刚开始施行以及公司内部人控制问题普遍存在。这样的不彻底性也是阻碍国企发展的根本症结。

(谢奉军为南昌航空工业学院教师、博士研究生)

黄新建：利用外资与民企参与

中部地区国企改革应以充分利用外资和推进民营企业参与并重

国企面临尴尬局面

中部地区国有企业是以能源、汽车、食品、冶金、建材、化工、机械、轻纺等传统产业为主导的，资源型工业占有很大的比重。建国初期，中部地区依靠自然资源优势建立了相对雄厚的国有工业体系，为中部地区乃至全国经济的发展作出了巨大的贡献。

但随着自然资源开采的加强和延伸，资源日益走向枯竭，开采成本越来越高，企业经济效益也越发下滑。在诸多原因影响下，这些企业后续产业的接替工作又没能及时跟上，使中部地区既失去了自然资源优势，又失去了经济优势。

以山西为例，国有大中型的煤矿企业曾是中国煤矿业的脊梁，为中国国民经济的发展作出了不可磨灭的历史性贡献。但预计6年后，山西的煤矿将会减少三成，企业面临着巨大的转产压力。可到目前为止，后续替代产业的工作仍没有大的进展。许多其他资源型的国有企业也同样面临着尴尬局面。

对中部地区国有企业嫁接改造，实现中部地区国有企业的战略性重组，已经成为现阶段中部地区国企改革的重要途径之一。它对于中部地区国有企业的产权结构调整，实现有进有退的战略目标，以及提高中部地区国有企业的国际竞争力都将产生积极的作用。

国企改革重要途径

充分利用外资重组中部地区国有企业，不仅是实现产权主体多元化和政企分开的有效途径，而且是中部地区国有企业完善法人治理结构，实现企业制度创新的有效途径。

推进民营企业广泛参与中部地区国有企业改革，也是一条重要途径。民营企业参与国企改革，可以使双方的优势互补、劣势互避，实现双赢。

大部分民营企业具有产权清晰、机制灵活、市场适应力强的突出优势，而国有企业与民营企业相比，则具有技术档次高、技术储备多、人才济济、企业规模大、社会关系广、融资渠道多、企业管理的现代化程度较高等优势。民营企业参与国有企业改革，既可以发挥民营企业的优势，又可以充分利用国有企业的优势来弥补其自身的劣势，迅速实现上档升级，跨越发展。

鉴于此，要实施中部崛起战略，必须创造一切条件，鼓励具有机制优势且颇具活力的民营企业参与中部国企的改革，扬二者之长，补二者之短，实现共同发展、共同提高的双赢目标，从整体上提高中部地区经济的素质，进而提高市场适应能力和竞争能力。

具体来说，可以让有一定实力的民营企业对国企进行承包、租赁和受(委)托经营。而对于规模相对较小、有发展前景的国企，让自身实力较强的民营企业采取并购、控股等直接性的产权改革方式，使国有企业变为民营企业，彻底转换其经营机制。

对于有发展前景、规模较大而一家或几家民营企业无力并购或控股的国有企业，则可以采取由多家民营企业参股从整体上达到控股的方式，推进国企的产权改革，使之民营化。

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